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對政府機構改革方案的簡要分析

閱讀次數:222     發布時間:2018-03-14

3月13日,中國政府機構改革方案終于亮相!按照公布的改革方案,改革主要集中在國務院系統。改革後,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。

在初步研究機構改革方案後,可以發現如下一些特點:

1、整體思路是大部制、綜合管理,把相似的功能和機構進行歸堆合並,這與安邦咨詢(ANBOUND)過去建議的大部制思路一致。

2、央行適度擴權,在一定程度上成了“大央行”,接納了銀監會、保監會的法規制定權。整體金融市場按照金融機構、證券市場的思路來分工,前面一塊包括銀行和保險,後面一塊包括證券市場,與國際上證券市場監管(SEC)保留接口。

3、自然資源部偏重國土,生態環境部偏重環境,但兩個部比較相近,管理領域可能會有重疊之處,不排除今後會“打架”。在資源和環境領域設立兩個大部,顯示出中央對資源環境問題的重視,未來這兩個領域的工作重點將從過去的“利用爲主”轉向“保護和規劃爲主,利用爲輔”。

4、國家應急管理將會大大加強,小安監變成大應急,但這一塊對專業要求實際上很高,涉及到對政府、社會、經濟各個系統的認識、整合、協調、風險預警、風險應對、應急管理等多個方面。應急管理部在定位、職能、流程上,基本上是重起爐竈,需要更多借鑒其他國家經驗和外部專業服務的支持。

5、財政部適度擴權,直接管理社保基金,國家財權開始向財政部集中,但也沒有形成真正的“大財政”。離過去財政部的“財政高度參與宏觀管理”的目標還差得很遠,比美國財政部的權力要小很多。

6、新組建了“退役軍人事務部”,這是借鑒了美國退伍軍人事務部的機制,同時爲軍隊改革和強化國防來提供保障,以解決退役軍人的就業和保障問題。在某種程度上,這就是專爲軍隊服務的社會保障部。

7、“文化和旅遊部”的成立,其效果是“文化弱化,旅遊強化”,文化這種軟性的領域不適宜用國務院機構管理的方式來進行,但旅遊是産業,需要單獨管理。今後旅遊與文化的結合將會大大加強。文化領域的導向和管理,一部分通過新廣電局來實現。

8、農業部門的職責和權力加強,這是今後農村振興和農業發展的重要牽頭部門,大大增加了農業部門的宏觀管理、綜合管理、系統管理的要求,但宏觀、系統的管理恰恰是農業部過去的短處,他們習慣于把農業當成行業管理。今後的農業農村部,壓力可能不小。

9、組建國家市場監督管理總局,不再保留國家工商總局、國家質監質檢總局、國家食藥監管總局,這是個看似很大的調整,但實際是職能彙總集中。這裏可能借鑒了美國FDA(美國食品藥品監督管理局)的機制,不過領域更寬,把工商管理也包括進去了。值得注意的是,這個部門的工作整合最難搞,要麽專業性不夠,要麽還是“三張皮”。

10、此次機構改革集中在國務院系統,未來政府管理工作更加宏觀,整體權力縮小,各領域的權力集中到“籠子”裏來,歸屬明確的機構而不是臨時性的辦公室或委員會。今後類似委員會的機構,應該更多被全國人大所采納,做成立法機構對政府的監督、議政、立法方面的機制。

11、國務院機構改革後,地方有一個跟進的問題,雖然從改革的角度看,依舊是功能性的重組,但就規模來看,這依然是一次巨大的重組過程,需要比較長的時間,才能真正完成。此外,各地市如何跟進,也需要大量的時間,時間是個大問題!相信未來的一段時間,對于各省市縣而言,機構改革都是一項分量和優先級很高的工作,是一項最重要的工作。

12、政府機構改革最重要的目標,應該是“兩改善、一提升”——改善政府與市場的關系,改善對社會的服務,提升政府治理效率。因此,不是爲改革而改革,改革是爲了市場和社會服務。因此實際上這次國務院的機構改革方案,是在向世界表態,中國的改革和開放始終在路上,並未停滯不前,而且更加深化,日益逼近國家的經濟生活,影響到千家萬戶。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

政府機構改革方案經人大審議出台後,將會在國內引發另一輪變動——機構、人事、心態都會發生變化。政府機構改革最重要的目標,應該是“兩改善、一提升”——改善政府與市場的關系,改善對社會的服務,提升政府治理效率。(摘自《每日經濟》第5624期)