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關于完善法人治理結構做強做大國有企業的建議

閱讀次數:253     發布時間:2017-06-02

受訓領導:金控集團-羅爲民

報告時間:2017年6月1日


一、當前影響我市國有企業提高生産經營能力的突出問題是企業的自主經營權沒有得到很好落實

經過多年的國有企業改革和發展,目前我市的國有企業從縱向與以前相比總資産規模、收入利潤貢獻、生産經營能力等方面都有很大的提高,在全市經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。但是,從橫向與同類城市特別是東部沿海城市相比我市的國有企業還有比較大的差距,尤其是與國際國內有影響的大企業相比做強做大的任務還很艱巨。當前影響我市國有企業提高生産經營能力從而做大做強的突出問題是企業的自主經營權沒有得到很好的落實,這不僅表現在國資監管部門對企業,還是企業集團對下屬分、子企業,都存在管得“過多、過死”等問題,企業的行政管制傾向濃厚,把企業作爲黨政機關對待;政府或者上級企業把本應該由企業自身管理的事務管得過多過細;把本來應該由市場管理的而錯位政府或者上級部門包攬;企業的經營決策鏈條長效率低等等,由于企業的自主經營權沒有得到很好的落實,長此以往導致了企業的經營能力不強,直接影響了企業的做強做大。

二、制約管理部門不能大膽放權于企業的主要顧慮是未能找到解決“一放就亂,一管就死”的有效方法

認真分析和思考國資監管部門或者上級單位之所以管得過多過細,不斷的重複國有企業改革“一放就亂,一管就死”的怪圈,也是出于無奈。回顧以前的國有企業改革,由于體制機制不健全不完善,往往困于管什麽,放什麽;怎麽管,怎麽放等關系沒有厘清,從而導致的結果是該管的沒有管住、管好,該放的沒有下放、放活,一些企業由于權力過大過于集中,難免出現濫用職權、違規決策、粗放經營、甚至搞不正當利用交換、非法出賣或轉讓國有資産、以權謀私、貪汙賄賂等等,究其原因,根本在于沒有正確理順和處理好管與放的關系,沒有從根本上找到解決“一放就亂,一管就死”的有效方法。

三、完善企業法人治理結構是現代企業分權制衡監督實現“放管結合,收放有度”的根本途經

有關國有企業強化管理和放寬搞活的途經、方法衆說紛纭,各有千秋,從現代企業的治理特點和規律來看,完善企業法人治理結構,充分發揮法人治理機制的分權制衡監督作用,是實現“放管結合,收放有度”,做強做大國有企業的根本途經。首先,完善的企業法人治理結構明確了企業“三會一層”各自的職責權限,使決策權、經營權、監督權分離于不同的主體,避免了權力過于集中。其次,完善的法人治理結構使各個責任主體之間由于職責不同,形成了權力行使過程中的相互制衡。再次,完善的法人治理結構使監督獨立于決策和經營權力以外,有利于對權力的監督制約。同時,對管理部門或者上級單位實施事中事後監督提供了體制保障。

四、我市法人治理結構不完善不能有效發揮作用需要解決的普遍問題

當前我市國有企業法人治理結構不完善需要解決的普遍問題是:有的企業按照建立現代企業的要求,初步構建起了“三會一層”的法人治理組織,但是,有的企業還沒有建立起基本的法人治理結構組織構架;有的企業雖然建立起了企業法人治理結構,但是“三會一層”組織不健全,人員結構也不符合要求;特別是董事會中的獨立董事、外部董事普遍沒有設立,或者已有的獨立董事、外部董事身份和能力等不能名副其實;監事會的設置也不符合要求;此外,黨委會的議事規則也不適應企業自身的特點;規範“三會一層”運行的有關制度、規則也不健全,難以做到規範行權,有效制衡和監督到位等等,這些問題的存在都嚴重的制約和影響了企業法人治理結構作用的發揮。由此,還導致了監管部門或者上級單位既不敢放權,對已經放了的權力也不放心。對企業或者下級單位報批的事項又苦于不了解具體情況,而難于及時審批,從而出現議而不決,效率低下,何談企業的自主經營能力和市場競爭能力。

五、完善我市企業法人治理結構的具體建議

(一)按照建立現代企業的要求,逐步建立完善我市企業的法人治理結構,特別是規模大、功能全,在全市有重大影響和重要作用的企業集團公司要率先建立起完善的公司法人治理結構,按照法人治理機制的要求規範企業生産經營活動。有條件的企業要積極進行混合所有制和股權多元化改革。

(二)按照充分發揮作用的要求,切實加強企業“三會一層”組織建設,真正做到“神似”而非“形式”。在董事會和監事會中配備有較爲豐富企業經營經驗和較高專業能力的獨立董、監事和外部董、監事,並明確其責權利關系,建立合理的激勵措施和嚴格的責任追究制度,使其能夠獨立、專業行使職權。

(三)按照规范管理的要求,制定完善企业“三会一层”的议事规则和行权办法,各企业“三会一层”的议事规则和行权办法必须具体完备、操作性强并报上级监管部门审查备案,避免企业出于各种原因规避关键因素和做选择性规定 。要真正使这些制度规定成为企业管理和生产经营活动的“硬”约束。

(四)按照充分授權于企業的要求,國資監管部門或者上級單位本著管方向、管大局,管國有資産保值增值等必須管住的,其它凡是屬于企業自主經營的事務以權力清單的形式放權于企業,使企業作爲市場主體按照“四自”要求開展生産經營活動,不斷提高自身的生産經營能力。

(五)按照強化事中事後監督的要求,國資監管部門或者上級單位重點對企業執行國家法規和政策的情況,執行“三會一層”的議事規則和行權制度的情況,執行“三重一大”制度等規章制度的情況,進行事中事後監督,及時發現問題,糾正偏差,懲罰違規違紀行爲。